国家油气管网：改革预期激起波涛、开启变革：118论坛118网址之家118
本文摘要：从北京东直门的中国石油大厦(中石油总部所在地)，前往安贞门附近的道明大厦，将近20分钟车程。 从北京东直门的中国石油大厦(中石油总部所在地)，前往安贞门附近的道明大厦，将近20分钟车程。但“油气管网改革”完结筹划、南北现实，用了将近五年时间。 在外界显然，道明大厦是“国家管网公司”的集结地。路经道明大厦的不少行业人士，甚至不会高举手机拍电影上一张照片，放朋友圈并配文“传说中的国家管网？” 事实上，这是由于中石油内部机构设置调整，总部大楼办公人数剧增，“跪不出了，没独立国家办公场所”，中石油办公厅才联合的组织集团辖下多个公司的办公场所迁址，其中就牵涉到引人瞩目的管网部分。 2018年9月，中石油管道有限公司(全称“中油管道”)整体迁到新的租给的道明大厦。同期迁出的，还有其他七家单位，例如储备气公司、昆仑好客、北方销售、国际管道等等。 “调度”是管网运营的核心。负责管理中石油长输管道调度的机构——北京油气调控中心(全称“调控中心”)近期也在考虑到将部分部门从总部搬入道明大厦。不过受限于翻新工程进度，继续搬至这里的仅有为调度中心的非生产运营部门。 据理解，除成本便宜的调度大厅并未翻新外，调控中心在道明大厦的其他办公条件已不具备。不过对于随管网而一动的调控中心来说，这里有可能仍然只是临时办公场所。 利用调度大厅需要直观看见中国油气长输管网运营实况的全景界面，但斥资极大。 考虑到管网挤压后调度机构也追随拨给的因素，调度中心否不会落成他处的独立国家办公楼尚能不确认，调度大厅的硬件建设作罢。 关于国家管网公司真假动静的报导，完全沦为跨越过去四五年油气改革议题的焦点。 如今各方的心态已从“一团迷雾”变为“心照不宣”。对于国家管网公司”的重新组建，也从以为的“无疾而终”，到此刻感觉“箭在弦上”。 2“落锤”时刻再次发生在2019年3月19日。 由*低领导人主持人的中央全面深化改革委员会第七次会议，审查会通过了《石油天然气管网运营机制改革实行意见》。由此，管网改革基本思路取得定案，筹设国家管网公司的工作按下月启动键。 根据新华社公布的消息，上述会议具体，“重新组建国有资本有限公司、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推展构成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充份竞争的油气市场体系。 ” 今年两会期间，国家发改委在透露请示给党中央国务院审核的报告中提及的油气改革思路是，“重新组建国家石油天然气管网公司，推展油气干线管道独立国家，构建管输和销售分离。”由此可辨别管网改革的基调，主要在央企层面。 有业内人士透漏，中石油、中石化和中海油在国家管网公司中的股权占到比，将根据各自已建和取得审核规划建设的管道资产(个别划入的接收站除外)评估结果计算出来。也就是说，取得审核但并未几乎竣工的管道线路(例如新的粤浙、鄂安沧)某种程度可不作资产评估并折算股份。 不容忽视的现实是，在过去几年国家管网否正式成立的摆动阶段，油气公司预料到管道资产的挤压风险，部分干线工程早已经常出现过减慢建设的情况。 关心资本市场的投资者，则更加在乎有哪些企业将作为社会资本，入股这家资产优质的公共事业公司，社会资本的占比又能超过多少。 定性之后，转入实操阶段。 接下来必须正式成立专门的筹划小组，继续执行人员配备、机构设置等重新组建任务。按照国资改革的一般思路，大股东将主要来自国资委和三大石油公司，人员配备的权衡与考究是众多难题。更加艰难的是，筹备组还必须已完成国家管网公司运营机制的框架设计。 然而，油气管网改革构成的强劲改革预期，早就沦为一股势不可挡的洪流，分别在央企内部、地方层面*筹划了一系列局部变革，并且有可能与将要来临的改革，互相塑造成和撞击。 3从道明大厦抵达，朝北右转将近3公里，就到了亚运村名人大厦。这里是中石油终端业务板块昆仑能源的办公所在地。 从今年开始，中石油天然气销售分公司的总部机关人员，也将从中国石油大厦相继搬至名人大厦。 如此更改，源自中石油对天然气销售体制的“再行调整”。 在调研将近三个月后，2018年10月，中石油对内发布《关于更进一步调整优化天然气销售管理体制的通报》，对中石油天然气销售分公司、昆仑能源有限公司实行统合。同时，将销售业务的构架调整为“公司机关—省公司”的管理模式。 在此两年前(2016年11月25日)，中石油有过早一次的天然气销售体制改革，当时建构的是“天然气销售分公司—区域天然气销售分公司”两级管理构架，并成立五大区域公司。 以上两次针对天然气销售业务的内部调整，都是中石油应付管网独立国家、运销分离出来趋势，从终端抵达不断扩大市场的战略调整。 原因是过去管道与天然气销售业务科同一板块，可分享收益、共计担亏损。但在网销分离出来后，天然气销售业务进口亏损的共担机制仍然。 而且中石油在丧失管道的“护城河”后，须要付出代价市场竞争。谋求追加收益承托，就沦为内部调整的动力所在。 可以说道，这是“网销分离出来”的改革预期，对中石油内部天然气业务起着重塑起到。外界所能意识到和早已看见的，是整个市场的天然气资源配置规则(还包括中石油的售价机制)将再次发生转变。 “改革预期”这只蝴蝶，扇动翅膀带给的效应还好比于此。 虽然本次“油气管网改革”主要逗留在央企的干线管线层面。但在此之前获释的改革信号里，某种程度牵涉到省级管网层面的网销分离出来与公平对外开放。 甚至有不少*建议将省级管道划入国家管网，当然，这大大增加了改革可玩性，不一定现实。 但是，在过去几年里，我们早已看见不少地方政府和省级管网著手应付办法，例如更好地与周边省份互联互通，或者索性主动亲吻改革，打造出迎合油气管网改革思路的试点和样板。 这些筹划当中的局部尝试，近于有可能带给打破干线改革的惊艳。 改革预期带给的苦恼也不是没。 网销分离出来令门车站价格的延续显得失望，无论是建构上海、重庆石油天然气交易中心对于价格指数的探寻，还是对门站价格体系从“*低价格管理”调整为“基准价格+下潜20%、下浮不缩”的规则，都是对于减少价格弹性的尝试。 未来门站价格何去何从，能否寻找与网销分离出来相匹配的价格机制，*考验主管部门的智慧。 4油气改革经常与电力、铁路、电信改革分段明确提出，同归属于网络型产业的规制问题。 这些产业初期皆以一体化形式不存在，如何将产业链条中的“网络资产”监管做到，是上述网络型产业的关键命题。 再行一步前进的电信改革，也经常被当作作为油气改革的对标系列。与此同时，上述产业由于与国民经济发展紧密关联，又皆以央企为主导。 对央企来说，享用政府彰显的排他性资源的同时，又必须分担国有企业的社会责任，适当时当作“邮政公司”职能——不几乎视“经济效益*大化”为规划建设的*标尺。 这就不会带给两种情绪的撞击，大众对中石油的刻板印象经常包括“独占”“陈旧”的标签，而中石油又因补贴居民用气、消化进口宽协亏损而深感无奈和上告。 本次管网改革的众多难题，就是要设计稳健的机制来消弭进口宽协问题。 单从油气产业链理顺角度，目力所及的改革路径或许还不完备——对改革时机不成熟期的批评，有可能造成价格上涨的担忧。加之监管力量捉襟见肘，业内对于仍正处于上升期的天然气行业改革仍有担忧。 国资改革的内在逻辑，有可能是解读这场一次能源体制改革的适当维度。 “铁塔模式”被指出是油气管网改革所参考的国资改革模式。其关键并不是必要拿电信改革与油气改革对照。事实上，“铁塔模式”在电信改革中仅有牵涉到电信产业链*上游的“铁塔站址”环节，电信的骨干网络、城域网络依旧是放松建设与竞争建设的状态。 这与油气改革必要看清骨干管道截然不同。与此同时，与油气管道必须巨额投资，以及消纳市场必须高度交会的产业特性也不存在区别。 “铁塔模式”的内核在于，注重竞合关系，特别强调使用权、淡化所有权——三大运营商既是可以协作的股东，在下游又是彼此竞争的用户，以此防止国资资产的重复建设，优化资源配置与利用。中石油、中石化此前也多次列为国资委混合所有制改革的名单。 可观而堵塞的石油生态体系，将因这场变革获得一定程度的配对。
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